编者按：

　　“四种形态”回答了“用什么执纪、为什么监督”等重大理论和现实问题，其内涵是指——党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。党的十八届六中全会强化了党内监督，更是开启了全面从严治党的新篇章，具有重大的战略意义。

　　日前，全国气象部门纪检工作研讨会和气象部门纪检工作座谈会先后召开，各省（自治区、直辖市）气象局党组纪检组组长，中国气象局直属机关纪委书记，中国气象局部分直属单位、企业纪委书记等，结合本地实际，围绕“四种形态”，深入交流经验、探讨体会。中国气象报选取研讨会上部分单位针对纪检工作的经验与思考，旨在为纪检工作提供更多思考维度与空间。

基础在认识 关键在落实　　

中国气象局直属机关党委副书记、纪委书记 张俊霞

　　监督执纪“四种形态”揭示了管党治党规律和党风廉政建设规律，只有遵从规律，才能达至目的。无数案例告诉我们，破“法”无不从破“纪”开始，先从出现违纪苗头到逐步越过纪律底线，之后又从一般违纪发展到严重违纪，量变引起质变，最后演变为严重违法犯罪。违纪人员数量也是按照上述轨迹依次递减。“四种形态”通过设置层层防线进行阻挡和处理，而且处理措施越来越严厉，符合“祸患常积于忽微”的发展规律。

　　践行“四种形态”是加强党内监督的重要措施，必须把纪律挺在前面是前提。把纪律挺在前面是实现监督目的的内在要求，纪律在前、小错提醒、警钟长鸣，真正让纪律成为带电的高压线，才能使广大党员时刻感到纪律的约束，进而才能提高全党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。《党内监督条例》强调挺纪在前践行“四种形态”，贯彻“惩前毖后、治病救人”的方针，凸显了对违纪行为“零容忍”的理念，只要违纪，动辄则咎，不养痈遗患，真正体现了“严管就是厚爱”。

　　践行“四种形态”引领纪检机构深化“三转”，对强化监督执纪问责也提出了新要求。落实“四种形态”，要求纪检机构职能定位进一步回归党章规定的纪检机构工作本职。过去各级纪检机关主要是查办大要案，纪法难分，部门纪检机构则主要是抓教育和风险防控，对照党章对纪检机构的要求，这都是“越位”“错位”“不到位”的表现。纪检机构监督执纪的目的，是让同志们尽可能不去违反纪律，尽可能在他刚刚违反纪律的时候，就把苗头及时给制止住，而不是对苗头性问题视而不见、坐看小问题演变成大祸患。抓早抓小、动辄则咎、挽救干部应是纪检机构的真政绩，也是纪检干部对良好政治生态的真维护。因为良好的政治生态需要“伐木工”拔“烂树”，更需要善治的“园丁”治“病树”。始终以啄木鸟精神严格监督执纪，才能切实履行好责任。

　　“四种形态”是一个完整体系，第一种形态很关键，后三种形态不可少、不可松。习近平总书记强调，党要管党、从严治党。“管”和“治”都包括监督。党内监督是全党的任务，第一位的是党委（党组）监督，落实“咬耳扯袖、红脸出汗”关键在党委。党委（党组）不仅要任命干部，更要监督干部，实践“四种形态”就是党委（党组）主体责任的具体化。及时咬耳扯袖、红脸出汗，使党员干部时时感受到纪律的约束，才是真正的管党治党。纪委（纪检组）要认真履行监督职责，发挥纪律的惩戒警示作用，推动和保障主体责任有效落实。实现主体责任和监督责任有效结合，才能推动“四种形态”落到实处。在党风廉政建设和反腐败斗争依然严峻复杂的形势下，对严重违纪问题，依规依纪严肃处理，形成“不敢”氛围，讲纪律才有人听，“四种形态”的效果才能得以保证。

　　在实际工作中，把握运用“四种形态”充分考验着纪检干部的政治水平、政策水平，必须要有站在政治的高度来看问题的能力，必须要有把思想教育做到深入人心的能力。面对这种新要求，纪检干部容易感到本领恐慌，经常听到有的纪检干部说自己“能力不足”，想把监督做到位可又不知如何做到位。把握运用“四种形态”，既要敢于担当、又要善于担当，“敢于”是态度问题，解决了认识就可以解决态度；“善于”是能力水平问题，解决了态度之后能力水平的提升还要一个过程。这就需要纪检干部深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，勤于学习、善于思考、勇于实践，在学思践悟中练就过硬素质本领，切实履行好监督责任。

加强纪检组织体系建设

山西省气象局党组成员、纪检组组长 王欣璞

　　中央纪委从推进从严治党的战略高度，提出了监督执纪“四种形态”的重要论述。这是对长期以来党风廉政建设和反腐败斗争实践经验的深刻总结，是对管党治党规律和党风廉政建设规律认识的理论升华和创新，是对党提出的“惩前毖后、治病救人”一贯方针的传承，既彰显了治党务必全面从严的要求，也体现了反腐必须标本兼治的理念，更指出了监督执纪工作转型发展的路径。山西省气象部门各级党组、纪检组，坚持以加强纪检监察体系建设为主线，多措并举，积极践行“四种形态”。

　　注重发挥纪检监察组织体系建设的支撑保障作用。山西省气象局党组出台了《关于进一步加强纪检监察组织体系建设的实施意见》，通过重组省局党组纪检组、设置省市两级纪检组兼职成员、选配处级非领导干部与六级职员专职从事纪检工作、探索建立与地方纪委协调机制、试点联片共建等措施，发挥部门垂管优势，整合垂直力量，健全上下联动的工作机制，积极打造省市县三级全覆盖的纪检队伍，强化组织支撑和人才保障。

　　注重坚持制度建设与信息管理的基础作用。重视党风廉政建设制度“废、改、立”工作，逐步建立落实“四种形态”相关实施办法，用制度促进“四种形态”的落实。积极开发廉政信息系统，收集汇总领导干部廉政信息，定期分析干部的思想、行为状况，及时捕捉苗头性、倾向性问题，早提醒、早纠正，在“第一种形态”上下足功夫，设好第一道防线。

　　注重体现关键节点的监督提醒作用。紧盯节日、干部提拔、婚丧嫁娶等关键节点，提前“咬耳扯袖”，打足“预防针”。通过开展“领导干部承诺践诺”“谈心谈话月”活动，紧紧扭住“常态”不放。加强节假日期间监督检查，做到逢节必查。聚焦中心任务，强化监督提醒，严肃汛期工作纪律，实现关口前移，体现抓早抓小、动辄则咎。

　　注重形成党组织与纪检机构的合力推动作用。“四种形态”既是问题清单也是责任清单，既需要各级党组织在管党治党中主动担当，也需要纪检部门在监督执纪中积极作为。山西省通过“四风”检查、中央巡视整改、专项工作督查检查以及信访举报，对发现的问题全面梳理，专题分析，分类处置。党组织发挥抓党建、抓党风的作用，结合“两学一做”加强批评教育、提醒帮助，纪检部门通过约谈、诫勉、纪律审查，加强监督执纪，相互衔接配合，实现减存遏增。同时，统筹协调主责部门与监督部门形成合力，采取建章立制防风险管长效，共同推进党风廉政责任落实。

　　“四种形态”是一种方向性扭转，是一个需要不断探索的内容，更是监督执纪必须把握的工作方法。只要我们敢于担当，坚持实践，咬定目标，积极作为，就一定能取得实实在在的成效。

抓细抓实监督执纪问责

内蒙古自治区气象局党组成员、纪检组组长 裴浩

　　“四种形态”看似平实，实则意义深远，体现了我们党对管党治党规律的深刻把握。“四种形态”科学回答了“用什么执纪、为什么监督”等重大理论和现实问题，体现了党中央管党治党“全面”和“从严”的根本要求，传承了党内“惩前毖后、治病救人”的一贯方针，彰显了“治标”和“治本”的统筹兼顾。

　　监督执纪“四种形态”是严格依据纪律的尺子进行划分的，覆盖所有可能发生的违纪情形或苗头，且各个形态之间呈现明显的违纪轻重和处置层次之分。“四种形态”界限清晰，但又密不可分，它的提出为全面从严治党提供了实践依据和可操作性。因此，监督执纪“四种形态”绝不仅是工作目标，更是工作方法，需要在实际工作中探索践行才能更加深刻全面地把握和理解。这是各级党委（党组）和纪委（纪检组）履行党章所赋予职责的重要依据。

　　内蒙古气象局党组纪检组在工作中努力把握监督执纪“四种形态”的定位，尤其是第一种形态在“四种形态”中的基础性、关键性作用，积极探索有效措施推动监督执纪“四种形态”落实落细。

　　健全责任体系，层层压实责任。责任清晰，工作才能分明。第一种形态的落实，需要党组和纪检组的共同尽责，只有共同出力、营造氛围，“咬耳扯袖”才能真正常态化，才能出效果。内蒙古气象局党组先后制定了党风廉政建设责任制实施细则、工作检查考核办法、落实“两个责任”实施办法等制度，明确各级党组织、纪检机构的“两个责任”及考核和追究的具体要求，全员建立责任台账。

　　完善机制，建立健全监督责任相关制度。今年以来，内蒙古气象局党组纪检组组织编制全区气象部门纪检监督工作手册，进一步规范监督工作方式、工作方法和工作流程，提高监督责任制度的针对性、实效性。完善和规范问题线索发现、处置、查处和报告工作流程，完善人事、内审、计财、信访等多部门查办案件和问责工作协作机制。积极探索双重领导体制下部门纪检机构与地方纪委协同工作机制。

　　准确把握“四种形态”，加大执纪问责力度。监督执纪“四种形态”最大的指向在于从结果反腐到过程反腐的转变，更注重抓早抓小，全程监督，这就对完善发现机制提出了更高要求。区局党组纪检组充分运用谈话提醒、批评教育、约谈、诫勉谈话等形式，强化纪检监督，取得明显成效。

　　在进一步落实监督执纪“四种形态”方面，要做好三方面的工作。切实增强责任意识，提高运用“四种形态”的能力；强化监督执纪问责，切实履行“两个责任”；增强纪检干部队伍履职能力，加大纪检干部选调、培养和使用力度，健全完善纪检监察业务考核评价和监督机制，强化考核结果运用。

夯实“四种形态”的实践基础

河南省气象局党组成员、纪检组组长 王世涛

　　　　党的十八届六中全会通过的《党内监督条例》将运用“四种形态”写入其中，这是对党的十八大以来管党治党实践经验的深刻总结，是对新时期纪检工作面临形势和任务的科学判断，是党的纪律审查工作的理论创新，是落实全面从严治党要求的新举措，是强化党内监督的重要制度保障，是纪检机构开展监督执纪问责的基本遵循。

　　“四种形态”是一个完整的监督执纪问责体系，环环相扣，层次分明，重在“治病树”“正歪树”，着眼于整个“森林”健康，致力构建健康政治生态。既关心爱护干部，坚持抓早抓小，面向大多数用好批评和自我批评、约谈函询的武器，从第一道关口就把住，又严肃惩治“极少数”严重违法乱纪的干部，体现真管真严、敢管敢严、长管长严。“四种形态”是纪检机构履行职责的有力抓手，是把纪律和规矩挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开的有效举措。根本目的是坚持党的领导，加强党的建设，深入推进全面从严治党。

　　河南省气象局党组和纪检组认真落实中央纪委驻农业部纪检组、中国气象局党组关于党风廉政建设的各项部署，深入学习理解并准确把握全面从严治党和监督执纪“四种形态”的要求，积极开展“主体责任深化年”“懒政怠政问责年”“四强四提”作风建设活动，扎实履行全面从严治党主体责任和监督责任，注重抓早、抓小，对党员干部存在的问题早发现、早提醒、早纠正、早处理，坚守住一道道防线，积极探索做好新形势下的执纪审查工作。

　　处理好“树木”与“森林”的关系，为实践“四种形态”打牢基础。高度重视保护整片“森林”健康，通过实施巡视巡察、财务检查、审计“三个全覆盖”，多渠道受理信访举报，准确分析问题线索，采取多种方式，通过多种渠道，发挥各级力量，主动出击，拉网式排查矛盾问题隐患，全方位对整片“森林”进行体检，重点查找“病树”“歪树”并积极妥善处置。

　　处理好教育与惩处关系，坚持治“病树”护“森林”。明确责任，深化教育，合力践行“四种形态”，坚持严肃党内政治生活，加强党内监督，严守纪律和规矩，强化对党员领导干部的日常纪律教育和规矩约束，从严落实中央八项规定精神，严肃查处违纪违规问题。坚持“七个必谈”，注重用好“第一种形态”，经常开展批评、约谈函询，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。从严执纪，分类处置，坚持转办结合，交接结合，与职能部门相结合，严肃查处违纪案件，充分发挥积极监督合力，并且以案示警，形成震慑。

构建风清气正的政治生态

四川省气象局党组成员、纪检组组长 李扬富

　　2016年，四川省气象局在中国气象局党组和中央纪委驻农业部纪检组的领导下，深入贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照中央纪委部署，紧紧围绕中心工作，全面落实党风廉政建设“两个责任”，积极实践“四种形态”，严明党的各项纪律，坚持不懈纠正“四风”，不断提高气象部门党风廉政建设和反腐败工作的科学化水平，努力营造风清气正的政治生态。

　　强化教育，筑牢反腐倡廉思想防线。用好监督执纪“四种形态”，重在筑牢思想防线。四川省气象局党组认真履行教育主体责任，坚持把党风廉政建设纳入全局重点工作，做到着眼全局、统一领导、同步谋划、明确职责。党组纪检组认真抓好常态教育，抓关键对象，抓关键内容，抓关键节点；丰富宣传教育形式和载体，抓教育培训，抓阵地建设，抓专题教育。

　　明晰责任，夯实监督执纪工作基础。用好监督执纪“四种形态”，重在抓住关键环节。明责任，层层传导压力，省气象局党组书记、局长与省局领导班子成员签订了领导班子成员履行党风廉政建设责任书，与各市（州）气象局局长和内设机构、直属单位主要负责人签订了履行党风廉政建设主体责任书，党组纪检组长与市（州）气象局纪检组长签订了履行党风廉政建设监督责任书；建清单，明确责任边界，细化党风廉政建设责任清单，省、市、县三级气象部门分层分类编制主体责任、监督责任清单1229份，将主体责任和监督责任以书面形式落实到具体机构和岗位人员；作表率，带头履职尽责，通过以上率下，层层传导压力，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任机制和工作格局，夯实监督执纪的基础。

　　把握重点，突出挺纪在前“治病救人”。用好监督执纪“四种形态”，重在防患于未然。谈话函询促警醒，印发开展谈话提醒工作实施方案和谈话函询工作暂行办法，初步建立起对苗头性问题早发现、早提醒、早纠正的机制；述责述廉促担责，积极开展“两个责任”述责述廉活动，严格执行省、市（州）、县局主要负责人、纪检组组长向上级主管部门和地方党委、纪委述廉述责制度，推行省、市（州）局内设机构、直属单位主要负责人年终述廉述责。加强对落实主体责任、监督责任情况的检查，严格责任追究，推动责任落实，督促坚守责任担当。

　　创新方式，破解部门监督执纪难题。用好监督执纪“四种形态”，重在勇于破解难题。让监督责任不能缺位，让基层工作变难为易，让部门与地方纪检联动。作为双重领导的部门，气象部门纪检工作如何处理好与地方纪委的关系，是一个难题。四川省委为深化纪检体制改革，在全国率先提出了与中央驻川单位纪检工作实现“五同共建”，以此促进党风廉政建设和反腐败工作全域发展。

　　只有积极实践“四种形态”，增强干部职工的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，以及自觉执行党纪和各项制度的意识，才能确保气象工作井然有序，让风清气正的政治氛围保障气象事业快速健康发展。

落实“两个责任”

福建省气象局党组成员、纪检组组长 陈彪

　　“四种形态”彰显了把纪律和规矩挺在前面的新理念，拓展了监督执纪的新思路，体现了依规治党、关口前移的新要求。对于纪检机构和纪检干部而言，就是要把“四种形态”作为监督执纪问责的重要遵循，提高思想政治水准和把握政策能力，在不放松后三种形态特别是第四种形态、保持高压震慑的同时，在第一种形态上下功夫，抓早抓小抓常、敢于批评，加强日常监督管理，让红红脸、出出汗成为常态，拉起、筑牢防止党员干部犯错误的第一道防线，有效减存量、遏增量，护好整个“森林”，落实好“两个责任”，把全面从严治党落到实处。

　　福建省气象局党组根据上级党委、纪委关于落实党风廉政建设责任制的有关要求，紧密结合部门实际，初步建立以“五抓五看”为重点的落实工作机制。抓教育，看有没有把党规党纪、廉政法规等列入培训计划，把思想教育转化为干部职工牢固树立理想信念的自觉行为；抓制度建设，重点看制度的执行力，形成长效机制；抓查处案件，重点查处“三类人”，看有没有形成震慑效果；抓落实，部署下一级，检查末端，看“一把手”有没有“一岗双责”，层层落实党风廉政建设责任制；抓协同，在上级纪检机构的领导和指导下，探索与省市县地方纪委开展协同工作机制。重点放在问题线索的调查与责任制落实情况检查，看运用“四种形态”在纪律审查工作的效果。

　　在推动实践监督执纪“四种形态”方面，要加强各级党组织对“第一形态”的应用。加强党纪党规的学习教育，教育党员干部严守党的纪律，诚恳接受组织上的提醒和批评，抓好“一把手”，开好民主生活会，经常红红脸、出出汗，自觉做到防微杜渐。做到“去库存，遏增量”，通过“发现一个问题查纠一类问题”，进行“清仓式整改”，运用“四种形态”厘清并处理好历史上遗留的问题线索，使干部全身心投入到新的工作中。要树立正确的政绩导向。落实“两个责任”，践行“四种形态”，调整工作方法，明确查办一般违纪案件是成绩，开展咬耳扯袖、谈话函询、给予轻处分和组织调整，为干部澄清事实同样也是成绩，减轻纪检干部的思想压力，提高办事效率。要厘清责任界线。落实党风廉政建设“两个责任”清单，解决党风廉政建设“谁来抓”“抓什么”“怎样抓”等关键性问题，加大追责力度，确保“四种形态”刚性执行。要强化协作配合，改变单打独斗惯性思维，推动“两个责任”协同担当，共同发力。加强与地方纪委联系沟通，完善联合检查、协同办案的工作机制。要加大培训交流力度。采取分级培训、参与办案、轮岗锻炼等方式，探索与系统外的交流和学习，不断提高纪检干部的政策水平和履职能力。